Правда ли работает бронь от мобилизации на Закарпатье и как ее получить — комментарии юристов

В начале апреля 2022 года в Закарпатской области был создан национальный IТ-кластер. Авторы инициативы сообщили, что забронируют на период мобилизации всех айтишников на территории региона.

Эксперты LIGA ZAKON решили выяснить, как это будет работать, и пообщались с юристами и представителями IT-сферы.

Содержание

1. Что предлагает IТ-кластер
2. Предложение Закарпатья ничего не гарантирует айтишникам: комментарии юристов
3. Когда отсрочка возможна
4. Порядок бронирования айтишников
5. Обоснование для отсрочки
6. Можно ли будет забронировать айтишников закарпатского IТ-кластера
7. Препятствия для бронирования айтишников
8. Что думают айтишники
9. Выводы: коротко о главном

Что предлагает IТ-кластер

Представители Закарпатской военной ОГА во время встречи с IT-бизнесом 3 апреля 2022 года анонсировали создание кластера и презентовали процедуру бронирования айтишников, которая состоит из пяти шагов.

Механизм бронирования такой:

1. IТ-компании нужно зарегистрироваться на сайте Минэкономики как предприятию, намеревающемуся переместить свою деятельность и мощности в Закарпатскую область.
2. Следует встать на учет (перерегистрироваться) с представлением  заявления по форме 1-ОПП в налоговую службу области. Эта опция доступна как для юридических лиц, так и для ФОП.
3. Взятие на военный учет. Сотрудник, стоящий на военном учете (ранее регистрировавшийся в военкомате, до военных действий), сможет пройти процедуру взятия на учет дистанционно. Специалистам, которые никогда не были в военкомате, для прохождения этой процедуры нужно явиться физически.
4. Представление и проработка  предложений по бронированию. Предложения по бронированию сотрудников IT-компании можно подавать в Закарпатскую ОГА. Впрочем, их можно подавать только от юридических лиц, для ФОП пока такого не предусмотрено. Обработка происходит сначала в ОГА, затем заявления передают в Минэкономики, дальше — в Минобороны и военную администрацию для утверждения.
5. Получение согласования и приказа по бронированию.

Предложение Закарпатья ничего не гарантирует айтишникам: комментарии юристов

По мнению CEO Mitrax и адвоката Арсения Салалайко, у заявления Закарпатской ОГА нет нормативного обоснования и оно не подтверждено позицией правительства.

Он говорит, что позиция не подтверждена никаким официальным документом, но даже соблюдение этого порядка Процедуры, описанной выше не гарантирует освобождения от военной службы на время военного положения, поскольку: 

• На сайтах Кабинета министров, Министерства экономики и Министерства обороны Украины не размещены никакие заявления, подтверждающие позицию Закарпатской ОГА. Такая опция существует только по словам Закарпатской ОГА и не гарантирует согласования порядка профильными министерствами, принимающими решения.
• Указанное постановление Кабмина от 03.03.2022 г. №194 о порядке бронирования предусматривает четкий перечень действий. Ни один другой документ не определяет каких-либо порядков, по которым Закарпатская ОГА могла бы решать вопросы бронирования.
• Обозначенные Закарпатской ОГА действия по релокации бизнеса не предусмотрены правительством. Единственное условие для бронирования — участие в удовлетворении потребностей ВСУ, других военных формирований, населения.
• Предложения заявителей о бронировании должны быть согласованы с Минобороны и утверждены приказом Минэкономики. Никакого формирования предложений совместно с Минэкономики не предусмотрено, поскольку министерство утверждает, а не готовит предложения.
• Закарпатская ОГА стремится бронировать IТ-специалистов за отдельными предприятиями, а именно за Закарпатской ОГА. Конечно, при условии релокейта. Но Кабмин не предоставляет никаких прерогатив по бронированию в зависимости от органа, обратившегося с таким предложением. Следовательно, у Закарпатской ОГА нет никаких преимуществ по бронированию перед другими учреждениями, организациями, частными предприятиями, ФОП и т.д.
• Минобороны запретило бронировать определенные виды военно-учетных специальностей (снайперы, танкисты, артиллеристы). Если IT-специалист входит в дефицитный перечень, то даже при условии релокейта Минобороны никак не согласует бронирование.

Следовательно, у заявления Закарпатской ОГА нет никакого нормативного обоснования и оно не подтверждено позицией правительства.

Релокация IT-бизнеса в западные регионы Украины не гарантирует бронирование айтишников.

Предоставить перечень специалистов на бронь может любой, независимо от релокации, — главное условие — участие в удовлетворении потребностей ВСУ, других военных формирований, населения.

Поэтому заявление может вступить в силу на уровне личных договоренностей между председателем и руководителями военкоматов типа «дал слово пацана» — «дай боже, посмотрим».

Когда отсрочка возможна

Юрист и адвокат Александр Смишко видит еще несколько существенных препятствий для бронирования IТ-специалистов. Одна из них — то, что отсрочка возможна только для сотрудников, которые находятся в трудовых отношениях с компанией. А как известно, большинство украинских айтишников работает как ФОП. Далее — полный комментарий юриста.

Глава Закарпатской ОГА призвал IТ-компании релоцироваться на территорию Закарпатской области:

«Мы бронируем IТ-специалистов от призыва на военную службу во время мобилизации и военного положения, предоставляем локации для работы, переделанные офисные площади и коворкинги, обеспечиваем им охрану, предоставляем качественный современный интернет (волокно, спутник), помогаем в сопровождении экономической, налоговой и хозяйственной деятельности».

Если относительно офисов и коворкингов вопросов не возникает, то вопрос бронирования IТ-специалистов и релокейта IТ-компаний вызывает определенные сомнения. Предлагаем рассмотреть их с юридической точки зрения.

Порядок бронирования айтишников

Общий порядок предоставления отсрочки от военной службы предусмотрен законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации».

Так, этот закон предусматривает, что призыву на военную службу во время мобилизации не подлежат военнообязанные забронированные на период мобилизации и военного времени за предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, установленном Кабмином.

В свою очередь, установленный Кабмином порядок предусматривает возможность бронирования военнообязанных за предприятиями, учреждениями, организациями, удовлетворяющими потребности ВСУ, других военных формирований, населения.

Для получения отсрочки для айтишников нужно предоставить Минцифры перечень лиц, нуждающихся в отсрочке, и обоснование этого.

Обоснование для отсрочки

Обычно в качестве обоснования для предоставления отсрочки для IТ-специалистов указывают:

• Общий удельный вес IТ-сектора в экономике Украины и важность продолжения работы IТ-сектора. Так, на декабрь 2021 года Украина получила $6,8 млрд экспортной выручки от IТ. IТ-индустрия — одна из немногих, имеющих возможность продолжать работать в условиях войны.
• Размер налогов, уплаченных конкретной компанией в государственный бюджет.
• Поддержка IТ-компанией ВСУ. Например, пожертвованиями и благотворительными взносами или предоставлением другой помощи.
• Участие IТ-специалистов в кибервойсках.

Кроме того, в обосновании делают ссылку на письмо министра цифровой трансформации Михаила Федорова от 10.03.2022 о необходимости предоставления отсрочки от призыва для работников IТ-индустрии.

Важно предоставить документальное подтверждение приведенных в обосновании фактов. Другими словами, бронирование айтишников происходит в общем порядке, без каких-либо особенностей.

Можно ли будет забронировать айтишников закарпатского IТ-кластера

Скорее всего, получить отсрочку от военной службы по особой процедуре «закарпатским айтишникам» вряд ли удастся.

Сегодня нет никаких нормативных актов, которые регулировали бы порядок создания и особенности деятельности закарпатского IТ-кластера, а также особенности проведения бронирования работников или релокации предприятий на территории Закарпатской области.

Поскольку особой процедуры бронирования сотрудников не предусмотрено, очевидно, что предоставление закарпатским айтишникам отсрочки от военной службы будет происходить в общем порядке .

Препятствия для бронирования айтишников

Большинство IТ-специалистов работают не по трудовому договору, а как ФОП. Порядок бронирования военнообязанных предусматривает отсрочку только для специалистов, которые находятся в трудовых отношениях с компанией.

Если отношения между IТ-специалистом и компанией основываются на гражданско-правовом соглашении (ФОП), получить отсрочку для такого специалиста невозможно даже при релокейте компании в закарпатский IТ-кластер.

IТ — довольно гибкая отрасль. Многие специалисты работают дистанционно. Зачастую айтишники и компании, в которых они работают, находятся в разных областях.

Поэтому даже при условии, что Закарпатская ОГА все-таки введет особый порядок бронирования для специалистов IТ-кластера, открытым останется вопрос, будет ли распространяться такое регулирование на сотрудников, зарегистрированных в другой области.

Кроме того, 11.03.2022 Минобороны определило дефицитные военно-учетные специальности, которым не будут предоставлять отсрочки от военной службы.

Сможет ли закарпатский IТ-кластер обеспечить бронирование для дефицитных военно-учетных специальностей, в настоящее время также неизвестно.

К тому же, не стоит обходить стороной мнение самих айтишников. Многие скептически отнеслись к новости, неоднократно упомянув факт вручения повесток переселенцам в Закарпатской области.

Призыв главы Закарпатской ОГА несколько преждевременен и может свидетельствовать о том, что у чиновников нет понимания всех особенностей работы IТ-сферы.

Так, юристы считают популистским заявление глав Закарпатской ОГА о возможности бронирования от призыва для айтишников. По их словам, не все айтишники после релокации на Закарпатье смогут получить отсрочку от призыва.

Что думают айтишники

Мы пообщались с IТ-компаниями, у которых есть офис на Закарпатье, о том, как они относятся к упомянутой инициативе. В компаниях SoftServe и Astound Commerce отказались давать развернутые комментарии, поскольку процедура бронирования айтишников в настоящее время недостаточно четкая.

У EPAM имеют схожее мнение. Далее — комментарий старшего директора, главы EPAM в Южном регионе Сергея Гаращука.

«Мы приветствуем решение о создании кластера в Закарпатье. У этого региона есть значительный потенциал для развития IТ-бизнеса, IТ-талантов. Мы заинтересованы в активной работе в этой локации, готовы поддерживать и расширять присутствие EPAM, приобщаясь к локальным инициативам», — говорит Сергей.

Также он отметил, что EPAM знакомится с планами и предложениями, представленными кластером, и определяет приоритетные для компании и сообщества сферы сотрудничества, направления, где компания сможет принести наибольшую пользу своими ресурсам или экспертизе.

Выводы: коротко о главном

• Сегодня нет четкого ответа на вопрос, смогут ли IТ-компании забронировать своих специалистов от мобилизации в армию.
• Нет соответствующих нормативно-правовых актов, подтверждающих, что бронирование IТ-специалистов будет рассматриваться в особом порядке.
• По закону возможность бронирования предусмотрена только для тех специалистов, которые работают по трудовому договору, хотя в заявлении Закарпатской ОГА говорится, что это будет возможно и для ФОП.
• Бронирование невозможно для представителей определенных  военных специальностей и, согласно постановлению правительства, не имеет значения, в какой отрасли работает такой специалист.
• Механику и практическое воплощение инициативы до сих пор прорабатывают местные власти.

Читайте также: «Нельзя менять бронь от призыва на налоги с прифронтовых регионов»: харьковский IT-кластер высказался об инициативе Закарпатья